無錫太湖國際博覽中心
2025年9月12-9月14日
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完善體系 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃發(fā)布
2016/11/8 7:38:24 點擊：2502
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，引導和加強重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，工業(yè)和信息化部近日編制并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力、標準創(chuàng)新能力等四個方面提出了“十三五”時期的具體目標，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展6個方面重點任務。圍繞上述政策要點，工信部科技司副司長范書建接受記者專訪時做了權(quán)威解讀。
記者：當前，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢有哪些變化？應該如何應對？
范書建：從國際形勢看，隨著技術(shù)創(chuàng)新浪潮不斷深入，各國政府不約而同地加大了對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造。面對新一輪科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設提出的新挑戰(zhàn)，我國必須加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。
從國內(nèi)發(fā)展看，近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，面對資源環(huán)境約束加大、勞動力等要素成本上升、工業(yè)企業(yè)利潤增長受限等嚴峻問題，必須加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力培育發(fā)展新動力、打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟增長點，用先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標。
同時，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施及相關創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺，也為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設提供了重要支撐。
主導形成百余國際標準
記者：《規(guī)劃》提出的“十三五”時期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標以及重點任務是什么？
范書建：《規(guī)劃》采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預期性和可考核性，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力、標準創(chuàng)新能力等四個方面，提出到“十三五”末要達到的具體目標：
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認定100家左右工業(yè)和信息化部重點實驗室，建設60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強，認定300家以上國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重超過1.17%，行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重超過3%。
工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)達到0.61件。
標準創(chuàng)新能力不斷增強，標準體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領域制修訂標準10000項以上，主導形成國際標準120項以上，重點領域國際標準轉(zhuǎn)化率達到90%以上，國際標準話語權(quán)大幅提升。
在重點任務方面，針對國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展提出的重大需求，《規(guī)劃》提出了“十三五”時期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的6個方面重點任務，包括完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加大共性關鍵技術(shù)開發(fā)力度、提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力、完善綜合標準化體系、培育區(qū)域創(chuàng)新能力。
在完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系方面，將按照《中國制造2025》部署，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設；培育和認定工業(yè)和信息化部重點實驗室，鼓勵各行業(yè)協(xié)會大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺；以及建設具有較強技術(shù)推廣服務能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。在培育區(qū)域創(chuàng)新能力方面，將聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺；引導“中國制造2025試點示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設一批促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應用平臺和服務支撐中心。
支持企業(yè)自主決策先行投入
記者：在完善政策環(huán)境方面，如何保障《規(guī)劃》目標任務的順利實現(xiàn)？
范書建：為確保各項目標和重點任務的順利實施，《規(guī)劃》提出了幾個方面的保障措施：
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科技界等在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學有效地推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
營造良好政策環(huán)境，落實好研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，做好政策預研工作，加快研究制訂促進技術(shù)創(chuàng)新的新政策。
加大資金扶持力度，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵地方財政、金融資本、風險投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關。
加強人才隊伍建設，調(diào)動高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機制；建立健全人才流動機制，促進人才有序自由流動；積極引進人才，完善人才評價激勵機制和服務保障體。
注重國際技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)采取多種方式，擴大我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語權(quán)；吸引有實力的跨國公司在國內(nèi)建設研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運營中心，帶動國內(nèi)創(chuàng)新能力提升。
加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
記者：當前，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢有哪些變化？應該如何應對？
范書建：從國際形勢看，隨著技術(shù)創(chuàng)新浪潮不斷深入，各國政府不約而同地加大了對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造。面對新一輪科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設提出的新挑戰(zhàn)，我國必須加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。
從國內(nèi)發(fā)展看，近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，面對資源環(huán)境約束加大、勞動力等要素成本上升、工業(yè)企業(yè)利潤增長受限等嚴峻問題，必須加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力培育發(fā)展新動力、打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟增長點，用先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標。
同時，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施及相關創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺，也為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設提供了重要支撐。
主導形成百余國際標準
記者：《規(guī)劃》提出的“十三五”時期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標以及重點任務是什么？
范書建：《規(guī)劃》采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預期性和可考核性，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力、標準創(chuàng)新能力等四個方面，提出到“十三五”末要達到的具體目標：
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認定100家左右工業(yè)和信息化部重點實驗室，建設60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強，認定300家以上國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重超過1.17%，行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重超過3%。
工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)達到0.61件。
標準創(chuàng)新能力不斷增強，標準體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領域制修訂標準10000項以上，主導形成國際標準120項以上，重點領域國際標準轉(zhuǎn)化率達到90%以上，國際標準話語權(quán)大幅提升。
在重點任務方面，針對國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展提出的重大需求，《規(guī)劃》提出了“十三五”時期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的6個方面重點任務，包括完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加大共性關鍵技術(shù)開發(fā)力度、提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力、完善綜合標準化體系、培育區(qū)域創(chuàng)新能力。
在完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系方面，將按照《中國制造2025》部署，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設；培育和認定工業(yè)和信息化部重點實驗室，鼓勵各行業(yè)協(xié)會大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺；以及建設具有較強技術(shù)推廣服務能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。在培育區(qū)域創(chuàng)新能力方面，將聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺；引導“中國制造2025試點示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設一批促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應用平臺和服務支撐中心。
支持企業(yè)自主決策先行投入
記者：在完善政策環(huán)境方面，如何保障《規(guī)劃》目標任務的順利實現(xiàn)？
范書建：為確保各項目標和重點任務的順利實施，《規(guī)劃》提出了幾個方面的保障措施：
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科技界等在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學有效地推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
營造良好政策環(huán)境，落實好研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，做好政策預研工作，加快研究制訂促進技術(shù)創(chuàng)新的新政策。
加大資金扶持力度，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵地方財政、金融資本、風險投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關。
加強人才隊伍建設，調(diào)動高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機制；建立健全人才流動機制，促進人才有序自由流動；積極引進人才，完善人才評價激勵機制和服務保障體。
注重國際技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)采取多種方式，擴大我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語權(quán)；吸引有實力的跨國公司在國內(nèi)建設研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運營中心，帶動國內(nèi)創(chuàng)新能力提升。
（原標題：完善體系 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃發(fā)布）（來源：中國工業(yè)報）
